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FABURIQI:2016-11-14

LIULANCISHU:2599

四川省環境保護廳 四川省農業廳關于印發《關于農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》的通知(川環發〔2015〕27號)

川環發〔2015〕27號 

四川省環境保護廳  四川省農業廳

關于印發《關于農作物秸稈禁燒和綜合利用

工作的意見》的通知

 

各市(州)人民政府:

經省政府同意,現將《關于農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:關于農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見

四川省環境保護廳 、四川省農業廳

2015年4月2日

附件:

四川省環境保護廳  四川省農業廳

關于農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見

為進一步落實國務院《大氣污染防治行動計劃》,現就我省秸稈禁燒和綜合利用工作提出如下意見。

   一、總體要求

     (一)指導思想。按照“標本兼治、疏堵并舉、強化機制、以用促禁”的原則,堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合,全面防控與生態補償相結合,行政推動與技術服務相結合,因地制宜,多措并舉,強化宣傳,嚴格執法,建立長效監管機制,突出政策引導,推動秸稈綜合利用和禁燒工作。

     (二)工作目標。建立秸稈禁燒區,實現禁燒區內“不見煙霧,不見火光,不見黑斑”的目標。加大綜合利用力度,進一步強化疏堵結合、獎懲掛鉤的工作措施,建立政府支持、市場導向、農戶參與的秸稈綜合利用體系,力爭2015年全省秸稈綜合利用率達到80%以上,到2020年達到85%。

    二、強化秸稈禁燒工作綜合管理

    (一)劃定禁燒重點區域。各地要在2015年4月底前劃定秸稈禁燒重點區域。成都市、德陽市、綿陽市、眉山市、資陽市行政區域內實行全域禁燒;城市建成區行政區域內實行全域禁燒;其余各地要將以下區域劃為禁燒重點區域:縣城區周圍10公里,林場為中心、15公里為半徑的地區,沿高速公路兩側各1公里,以及旅游景區、自然保護區、文物保護區、油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設施周圍1公里等,各縣級以上農業產業化龍頭企業農業生產基地;各市(州)人民政府需要禁燒的其他區域。各市(州)政府要將轄區內劃定的禁燒重點區域及時向社會公布,并于2015年4月30日前報省環境保護廳、農業廳備案。

     (二)實施區域聯防聯控制度。建立成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山的成都平原地區,自貢、內江、宜賓、瀘州的川南城市群,南充、廣元、廣安、達州、巴中的川東北地區三大區域秸稈禁燒聯防聯控和綜合利用區域合作機制,定期召開政府聯席會議,通報區域內秸稈禁燒和綜合利用情況,同時加強區域內禁燒聯合巡查工作。成都市人民政府、自貢市人民政府、南充市人民政府分別為三大區域秸稈禁燒聯防聯控和綜合利用區域合作的召集人單位。

     (三)強化巡查監管。各地在禁燒期間要加強防控監管,按照“空間覆蓋無空白,職責落實無盲點,監督管理無縫隙”的要求,建立以鄉(鎮)為單位、村(居)為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系,建立健全秸稈禁燒工作督查與問責機制。要強化基層環保部門禁燒監管執法能力建設,開發建設基于衛星應用平臺的禁燒監管信息系統,定期公布環境衛星遙感監測和督查巡查的火點數,進一步加大秸稈禁燒監管力度。

    三、推進秸稈綜合利用

     (一)推進秸稈農業循環利用。各地要因地制宜推廣秸稈覆蓋還田、機械粉碎還田和秸稈堆漚快速腐熟還田技術,充分發揮秸稈還田對土壤的培肥作用。在全省玉米、甘薯、水稻及牛羊等主產區實施“秸稈換肉奶工程”,大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化養畜技術,開展飼料加工、TMR全混合日糧飼喂等高效健康養殖技術研發推廣。在適宜區開展“水稻-蘑菇”、“麥/玉/豆稈+大棚/菇房食用菌”、“農作物秸稈+種苗/花木/草坪”等基料利用和菌渣循環高效肥料化利用技術集成示范,建立規模化、標準化種植基地,培育龍頭企業,發展名優品牌。

     (二)推進秸稈能源化和原料化利用。各地要結合實際,積極推廣秸稈戶用沼氣、秸稈沼氣工程、秸稈固化成型燃料、高效低排生物質爐等示范項目,鼓勵有條件的發電企業和社會組織投資建設秸稈電廠、秸稈供氣站,當地政府應優先保障其建設用地指標、污染物排放總量指標和電廠氣站配套送出工程,引導企業和農業經營主體鍋爐使用秸稈固化成型燃料,有效提高秸稈能源利用市場占比。同時,加快秸稈原料化市場需求培育,支持秸稈人造板壓制、家具制作、草編加工、包裝材料生產等示范企業開展關鍵工藝和配套技術研究,扶持一批高水平秸稈工業原料化利用企業建設示范基地。

     (三)支持秸稈收運儲體系建設。各地要積極培育秸稈收儲運市場,大力推進鄉鎮秸稈收儲點(中心)建設,將其列入農業基礎設施建設范圍,逐步建立政府推動、農民專合社和企業為骨干、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務體系。積極引導農機合作社等農業服務組織發展農作物收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化,建立和完善有效的秸稈田間回收處理、收集、儲存及運輸體系。

     (四)加強秸稈綜合利用技術研發與轉化。鼓勵秸稈綜合利用“五化”新技術、新裝備、新工藝的研究推廣和開發引進,各級政府要組織建立秸稈綜合利用典型適用技術推廣目錄。各級科技研發計劃應向秸稈綜合利用技術研究和設備開發傾斜,支持涉農科研單位及經濟實體對秸稈快速腐熟還田、秸稈收集貯運、飼料加工、基質栽培、轉化為生物質能等關鍵技術投入研究。在全省建立一批秸稈綜合利用技術轉化應用示范點,加速先進適用技術落地實施。

     四、建立健全長效保障機制

     (一)加強組織領導。各級人民政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體。各地要堅持屬地管理原則,落實禁燒與綜合利用工作機制,建立健全工作目標責任制,制定詳細秸稈禁燒工作方案和綜合利用實施方案,切實組織抓好本轄區秸稈禁燒和綜合利用年度目標落實。省、市、縣三級相關職能部門要認真履行職責,強化協同配合,共同做好秸稈禁燒和綜合利用有關工作。省發展改革委會同省農業廳做好全省秸稈綜合利用的牽頭組織及日常工作,省環境保護廳牽頭抓好秸稈禁燒工作。有關部門要根據職責分工,各司其職,確保秸稈禁燒和綜合利用工作取得成效。省發展改革委要會同省農業廳指導地方做好規劃起草工作,積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金;省農業廳負責秸稈農業循環利用,指導開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、沼氣能源化技術示范和推廣工作;省經濟和信息化委負責生物質發電、生物質鍋爐、秸稈原料加工等領域綜合利用,指導禁燒監管信息化建設;省財政廳負責會同相關部門做好財稅扶持政策研究和資金統籌平衡;省科技廳要會同省農業廳等部門負責秸稈綜合利用技術研發和成果轉化工作;省政府督查室參與對秸稈禁燒及綜合利用工作的督查督辦,推進秸稈禁燒和綜合利用工作年度目標任務的完成。

     (二)加大宣傳力度。各地要切實抓好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳引導,在每年3—6月、9—11月適時發布政府通告,提前做好秸稈禁燒防控預告,結合秸稈種類和產業布局做好綜合利用技術措施的扶持引導。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體的輿論引導和監督作用,多層次、多角度地開展形式多樣、生動活潑、貼近社會的秸稈禁燒和綜合利用宣傳教育活動。

     (三)嚴格督查考核。省政府與各市(州)簽訂《秸稈禁燒與綜合利用目標任務完成承諾書》,將秸稈綜合利用作為推進節能減排的重要內容,由省發展改革委、省環境保護廳、省農業廳牽頭組織實施考核。省環境保護廳、省農業廳、省發展改革委、省公安廳、省安全監管局、省政府督查室等單位要組成聯合督查組,分片區督查指導,并于每年6月、10月底前將春、秋兩季秸稈禁燒與綜合利用工作督查情況報省政府。對全域禁燒縣(市、區)域內火點數超過10個的縣,或者秸稈綜合利用率未達到年度目標數80%的縣,省政府將予以通報批評;對全域禁燒縣(市、區)域內火點數超過30個的縣,或者秸稈綜合利用率未達到年度目標數70%的縣,省直有關部門將酌情取消秸稈綜合利用項目獎補資格和扣減大氣環境質量補助資金;對發現農業產業生產基地有秸稈焚燒現象的縣級以上農業產業化龍頭企業,將一律取消其農業產業化龍頭企業資格;對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產損失等嚴重后果的,依法追究當事人和責任人的責任。

     (四)加大政府扶持力度。各級人民政府財政部門應當將秸稈綜合利用資金列入財政預算,進一步健全政府購買服務、PPP模式等新型推進機制,引導社會力量積極參與秸稈綜合利用。各地要對秸稈粉碎、收儲、打捆等農機具實施累加補貼建立秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化的補貼機制和管理模式,完善秸稈綜合利用的運輸過路過橋費減免、土地征用、加工用電和信貸等優惠政策,推動秸稈綜合利用規模化、產業化發展。

 


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